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饮用水污染突发事件的应急预案

时间：2024-07-17 15:24:15 应急预案我要投稿

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饮用水污染突发事件的应急预案

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　　在生活、工作和学习中，有时会有一些突发事件出现，为降低事故造成的损失，往往需要预先进行应急预案编制工作。我们应该怎么编制应急预案呢？以下是小编帮大家整理的饮用水污染突发事件的应急预案，欢迎阅读与收藏。

饮用水污染突发事件的应急预案

饮用水污染突发事件的应急预案1

　　一、指导思想：

　　为有效预防、及时处理学校师生食物中毒事件，保障师生身体健康，根据中华人民共和国国务院第376号令（《突发公共卫生事件应急条例》）的精神，结合我区教育系统的实际情况，特制订师生食物中毒事件的处理预案。

　　二、适用范围

　　适用于发生在校园内的师生饮水突发污染事件。

　　三、组织领导

　　领导小组

　　组长：公丕斌

　　副组长：胡守东韩新霞丁冠群李因迎

　　成员：校委会成员及班主任

　　领导小组职责：

　　1、突发事件处置领导小组同相关人员成立现场指挥部，指导学校开展应急处置工作。

　　2、学校成立师生饮水污染应急处理小组，由学校分管领导负责协调指挥，包括：医疗救护组、信息组、接待组、后勤保障组等。要求责任落实到具体人员。

　　3、医疗救护组负责为中毒师生提供及时有效的救护，并在第一时间就近送至区级以上医院；信息组负责对内对外的联络汇报工作；接待组负责与家长的沟通协调安抚工作、与卫生防疫部门、医院、供货单位等的沟通协调等工作；后勤保障组负责污染事件后师生的用水、用餐等问题。

　　四、预警预防

　　1、可能引发师生饮水污染的原因：

　　由于学校向师生提供的饮用水的质量以及气温、消毒、存放和操作人员的健康、投毒等原因，稍有不慎极易发生饮水污染事件。

　　2、采取针对性的预防措施：

　　（1）学校要始终坚持“预防为主”的卫生工作方针，制订制度，落实措施，加强教育检查，责任到人。

　　（2）按规定对从业人员进行体检，无健康证人员一律不准上岗。

　　（3）定期消毒、清洗，并记录备案。

　　五、处置流程：

　　一旦发生饮水污染事件，应按下列程序处理：

　　1、立即报局办公室和局体卫艺科科，同时报区卫生监督所，学校应立即把患者送往区级以上医院救治。

　　2、学校主要领导要召开安全工作领导小组会议，研究情况，制订有效措施，具体落实人员分工。

　　3、学校保健老师要做好饮水中毒事件的专册登记，统计好患病师生的'具体情况（包括：班级、人数、发病日期、主要症状、就医情况等），积极主动配合区卫监所进行调查。

　　4、听从区卫监所和专业部门的专业指导。

　　5、积极认真做好学生家长的工作，争取家长的谅解。

　　六、责任追究

　　在师生饮水污染事件发生、报告和处理过程中，有关单位和个人未按规定履行报告职责，瞒报、谎报、迟报、漏报、疏于管理或玩忽职守，教育行政部门要给予通报批评或相应的行政处分，情况严重的，要依法追究相应的法律责任。

饮用水污染突发事件的应急预案2

　　1总则

　　1.1目的和依据

　　为有效预防、及时控制和消除生活饮用水污染事件及其危害，指导和规范各地做好生活饮用水污染事件的卫生应急处置工作，迅速查明原因，采取有效措施，防止事态扩大，保障公众身体健康和生命安全，维护社会正常秩序，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发〔20xx〕17号）》《生活饮用水卫生监督管理办法》、《云南省水污染防治工作方案（云政发〔20xx〕3号）》、《云南省突发公共卫生事件应急预案》等规定，结合云南省实际，制定本预案。

　　1.2适用范围

　　本预案所指生活饮用水污染事件，是指生物性、化学性、物理性等有毒有害物质污染生活饮用水，导致水质不达标，造成生活饮用水无法饮用、中毒、传染病流行，影响公众健康和社会正常秩序的事件。

　　本预案适用于云南省行政区域内突然发生的、造成或可能造成社会公众健康损害，严重影响社会正常秩序的生活饮用水污染事件的预防和卫生应急处置工作。

　　1.3工作原则

　　（1）预防为主，常备不懈。提高全社会对生活饮用水污染事件的防范意识，落实各项防范和应对准备措施，加强对生活饮用水的日常卫生监督工作，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对可能引发生活饮用水污染事件的危害因素及时进行监督、监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

　　（2）统一领导，分级负责。根据生活饮用水污染事件的范围、性质和危害程度，对卫生应急处置工作实行分级管理。各级卫生计生行政部门负责生活饮用水污染事件卫生应急处置的统一领导和指挥，各有关医疗卫生机构按照本预案规定，在各自的职责范围内做好生活饮用水污染事件卫生应急处置的技术工作。

　　（3）依法规范，措施果断。各级卫生计生行政部门要按照相关法律法规等规定，完善生活饮用水污染事件卫生应急体系，建立健全生活饮用水污染事件卫生应急处置工作制度，及时、有效地对生活饮用水污染事件和可能发生的生活饮用水污染事件进行监督、监测、预警、报告和卫生应急处置工作。

　　（4）依靠科学，加强合作。生活饮用水污染事件卫生应急处置工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展预防和处置生活饮用水污染事件的科研和培训，为生活饮用水污染事件卫生应急处置提供科技保障。各有关机构要通力合作、资源共享，有效预防和处置生活饮用水污染事件。

　　1.4生活饮用水污染事件的分级

　　特别重大生活饮用水污染事件（Ⅰ级）：影响特别重大，由国家卫计委依据有关规定确定。

　　重大生活饮用水污染事件（Ⅱ级）：因重要河流、湖泊、水库等水源污染导致日供水能力10万立方米以上供水企业出厂水水质不达标，使供水区域内经济、社会生活等受到重大影响；因生活饮用水污染，造成中毒、传染病流行，人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；国家卫生计生部门认定的生活饮用水污染事件。

　　较大生活饮用水污染事件（Ⅲ级）：因水源污染导致日供水能力1万立方米以上供水企业出厂水水质不达标，使供水区域内经济、社会生活等受到较大影响；因生活饮用水污染，造成中毒、传染病流行，人数超过100人，或出现死亡病例；一般生活饮用水污染事件（Ⅳ级）：因水源污染导致日供水能力1万立方米以下供水企业出厂水水质不达标，使当地经济、社会生活等受到一定影响；因生活饮用水污染，造成中毒、传染病流行，人数30～99人，未出现死亡病例。

　　2卫生应急组织体系及职责

　　2.1卫生应急处置工作领导小组

　　根据《突发公共卫生事件应急条例》和《云南省突发公共卫生事件应急预案》等的规定，省卫生计生委成立生活饮用水污染事件卫生应急处置工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），负责处置发生在云南省的特别重大和重大生活饮用水污染事件，根据工作需要，向省人民政府提出成立生活饮用水污染事件应急处置指挥部的建议。

　　应急领导小组由省卫生计生委主任任组长，分管副主任任副组长，成员由委办公室、规财处、应急办、疾控局、医政医管处、食品处、药政处、宣传处、中医传承处、省疾控中心、省卫生监督局等负责人组成。应急领导小组下设综合协调组、医疗救治组、疾病预防控制组、宣传报道组及后勤保障组等。疾控局负责饮用水的日常管理工作。应急领导小组办公室设在委应急办，具体负责饮用水污染事件应急处置协调工作。

　　州（市）、县（市、区）卫生计生委按照分级负责的原则，成立本级生活饮用水污染事件卫生应急处置工作领导小组，分别负责辖区内较大、一般生活饮用水污染事件的卫生应急处置工作。

　　应急领导小组的主要职责是：按照有关规定和指令，启动卫生应急响应；按照突发公共卫生事件的应急处置原则，依法统一组织、指挥生活饮用水污染事件的卫生应急处置工作；向本级人民政府或突发公共事件应急指挥部提出终止卫生应急响应的建议；组建与完善生活饮用水污染事件监测和预警系统；制定生活饮用水污染事件卫生应急处置预案，并组织演练；组织生活饮用水污染事件卫生应急处置知识和技能的培训；按规定对外发布生活饮用水污染事件卫生应急处置的有关信息。

　　2.2卫生应急处置工作现场指挥部

　　发生生活饮用水污染事件时，根据卫生应急处置工作需要，可在事发现场设立卫生应急处置工作现场指挥部，由现场最高卫生计生委负责人担任指挥。负责指挥、协调生活饮用水污染事件的卫生应急处置工作。

　　2.3卫生应急处置专业技术机构

　　各级卫生监督机构、疾病预防控制机构和医疗机构在应急领导小组和现场指挥部的领导和指挥下，承担生活饮用水污染事件的卫生监督、现场调查、监测检验、预防控制和医疗救治等工作。

　　2.3.1疾病预防控制机构

　　2.3.1.1省疾病预防控制机构

　　（1）协助或负责特别重大、重大生活饮用水污染事件的流行病学调查；采集水样及其他有关样品并检测，及时确定生活饮用水污染事件的原因及危险因素，并及时将结果报送或通报应急领导小组或卫生应急处置工作现场指挥部。

　　（2）建立生活饮用水水质与污染事件检测实验室，负责生活饮用水水质检测和污染事件的应急检测、病因学诊断、溯源及实验室质量控制；

　　（3）储备常见生活饮用水污染事件检验标准品、中毒标准菌株和诊断试剂等，并使其处于良好状态，确保随时可投入正常使用；

　　（4）开展预防生活饮用水污染事件的健康教育工作；

　　（5）负责县级以上疾病预防控制机构有关专业技术人员的培训工作；

　　（6）指导开展水质和介水传染病的监测，并按规定进行网络直报。

　　2.3.1.2州（市）、县（市、区）疾病预防控制机构

　　（1）分别负责本行政区域内较大、一般生活饮用水污染事件的流行病学调查、现场采样及实验室检测工作，及时确定生活饮用水污染事件的原因及危险因素，并及时将结果报送当地应急领导小组或卫生应急处置工作现场指挥部。

　　（2）建立生活饮用水水质与污染事件常规检测实验室，负责生活饮用水水质检测和污染事件的病因学检测；

　　（3）开展预防生活饮用水污染事件的健康教育，提高社会和公众防范生活饮用水污染事件的意识；

　　（4）开展水质和水性疾病的监测，并按规定进行网络直报。

　　2.3.2卫生计生监督机构

　　2.3.2.1省卫生计生监督机构

　　（1）依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，协助卫生计生行政部门对特别重大、重大生活饮用水污染事件中的违法行为进行调查，提出采取控制措施和行政处罚的建议；

　　（2）在卫生计生行政部门的领导下，开展对疾病预防控制机构、医疗机构落实生活饮用水污染事件卫生应急处置各项措施情况的督查；

　　（3）加强生活饮用水卫生监督管理，组织开展对供水单位、涉水产品生产企业的经常性卫生监督，规范其生产经营行为，消除隐患，防范生活饮用水污染事件的发生；

　　（4）建立生活饮用水污染事件卫生应急处置专业队伍，制定相关应急技术方案，配备应急仪器设备，保证应急工作的正常开展；

　　（5）组织开展全省生活饮用水污染事件卫生应急处置的业务培训和演练，为基层卫生计生监督机构开展卫生应急处置进行技术指导；

　　（6）收集生活饮用水污染事件案例，定期进行汇总分析，并报送省卫生计生委。

　　2.3.2.2州（市）、县（市、区）卫生计生监督机构

　　（1）依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，协助本级卫生计生行政部门调查辖区内较大、一般生活饮用水污染事件中的违法行为，提出采取临时控制措施和行政处罚的建议；

　　（2）在卫生计生行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制机构生活饮用水污染事件卫生应急处置各项措施落实情况的督查；

　　（3）加强生活饮用水卫生监督管理，开展对供水单位、涉水产品生产企业的经常性卫生监督，规范其生产经营行为，消除隐患，防范生活饮用水污染事件的发生；

　　（4）建立生活饮用水污染事件卫生应急处置队伍，制定相关卫生应急预案，组织培训和演练，配备和完善应急处置仪器设备，保证应急处置工作的正常开展；

　　（5）定期进行生活饮用水污染事件案例汇总分析，分别报送本级卫生计生行政部门和上级卫生计生监督机构。

　　2.3.3医疗机构

　　各级医疗机构负责生活饮用水污染事件或疑似生活饮用水污染事件引起的中毒患者、介水传染病患者和其他患者的医疗救治和报告工作；实行首诊负责制，建立生活饮用水污染事件医疗救治记录档案；配备必要的抗菌、解毒药品和抢救设备；一旦接诊生活饮用水污染事件或疑似生活饮用水污染事件引起的中毒或介水传染病患者，应在最短的时间内，组织技术力量，全力以赴救治病人，尽可能减少生活饮用水污染事件造成的健康损害；采集和保留病人的吐泻物、血、尿和剩余食物等临床标本，协助做好生活饮用水污染事件的病因分析和诊断。

　　3监测、预警与报告

　　3.1监测

　　省、州（市）、县疾控预防机构建立统一的生活饮用水水质和水性疾病的监测、预警和报告网络体系，适时建立生活饮用水水质在线监测系统。包括：监测报告网络和实验室监测网络。各级卫生计生行政部门要按照国家统一规定和部署，结合本地实际，加强对监测工作的监督和管理，确保监测质量，及时将监测结果报本级卫生行政部门。

　　3.2预警

　　各级卫生计生行政部门根据医疗卫生机构提供的生活饮用水监测等有关信息，分析生活饮用水污染事件的发生发展规律、特点及其对公众身心健康的危害程度和可能的发展趋势，及时做出预警。

　　3.3报告

　　3.3.1责任报告单位

　　（1）生活饮用水污染事件发生单位、供水单位、二次供水单位、生活饮用水使用单位。

　　（2）各级各类医疗卫生机构。

　　（3）卫生计生行政部门。

　　3.3.2责任报告人

　　各级各类医疗卫生机构的卫生技术人员，发生生活饮用水污染事件单位、供水单位的工作人员、生活饮用水使用人。

　　3.3.3报告时限和程序

　　各级医疗卫生机构和有关单位及个人发现生活饮用水污染事件，应当在2小时内向所在地县级卫生计生行政部门报告。

　　接到报告的卫生计生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，同时向上级卫生计生行政部门报告。同时立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，指定机构进行网络直报，并随时报告事态进展情况。

　　发生特别重大、重大生活饮用水污染事件时，所在地卫生计生行政部门可直接向省卫生计生委报告，并同时报告同级人民政府或上级卫生计生行政部门。

　　3.3.4报告内容

　　生活饮用水污染事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

　　报告的主要内容：发生生活饮用水污染事件的时间、地点、单位、污染范围、受影响的供水人群、中毒（患病）人数、主要临床症状、可疑污染物、事件原因的判定、危害程度及采取的主要措施，需要解决的问题和要求等。

　　3.3.5报告方式

　　通过传真、电话报告和突发公共卫生事件网络直报。

　　4应急响应和终止

　　4.1应急响应

　　发生生活饮用水污染事件时，事发地的卫生计生行政部门应迅速启动卫生应急预案，落实各项防控措施，及时提请同级人民政府，成立联防联控机制，按照统一领导、分级负责、属地管理的原则，有效控制事态发展。同时及时报送相关信息，上级卫生计生行政部门根据处置需要，提供支持。

　　各级医疗卫生机构要按照应急预案的规定，认真履行职责，按照边抢救、边调查、边处置、边核实的原则，具体负责实施生活饮用水污染事件病人的医疗救治，事件的调查、取证、控制和查处，中毒原因分析推断等工作，并随时向卫生计生行政部门报告卫生应急处置工作的进展情况。

　　4.1.1现场调查和处置

　　4.1.1.1接报和应急准备

　　（1）责任报告单位和个人发现生活饮用水水源污染、或因生活饮用水污染出现中毒和传染病病例，以及发生可能造成生活饮用水污染的事件时，应及时向当地卫生计生行政部门报告。

　　（2）接到报告的卫生计生行政部门应详细记录和核实事件发生的时间、地点、原因、过程和事件的影响情况（用户的反映、生活饮用水水质情况、饮用者的健康状况）；患者的`主要症状和表现；发病人数和死亡人数；病人救治情况（在家人数、住院人数）；报告者姓名、地址、单位、联系方式等。详细记录和核实后，按本预案规定的程序和时限进行报告。

　　（3）接到生活饮用水污染事件报告的卫生计生行政部门应按照本预案的规定，立即安排医疗卫生机构派出相关专业人员，携带应急采样检测器材、卫生计生行政执法文书、调查取证器材、医疗救治设备等赶赴事件现场。同时做好样品检测准备工作，如怀疑涉及食品或传染病突发事件的，应通知相关专业人员参加。

　　4.1.1.2现场调查

　　（1）相关专业人员到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。

　　（2）现场调查内容：

　　①事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。

　　②污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以及污染的扩散趋势。

　　③根据污染物的特性和污染范围，调查污染暴露人群数量和分布。

　　④对事件地区影响人群进行流行病学调查，包括个案调查、采集水样、人体排泄物及生物材料、粪便、血液等，以确定中毒原因和对人体健康产生的危害程度。

　　（3）对可疑污染的生活饮用水源水、出厂水、末梢水和二次供水进行水质检测，结合现场调查的相关情况，以确定主要污染源和污染物。

　　（4）做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。

　　4.1.1.3控制与处置

　　（1）经现场调查和监测，初步分析确定主要污染源和污染物时，应建议当地政府并协助有关部门采取一切可能的措施减少、控制、消除污染物污染的范围、程度，如停止排放、关闭闸门、打捞污染物、引水冲洗等，必要时通知下游水厂和居民停止取用水。同时，制定水质应急监测方案，及时掌握出厂水、管网末梢水和二次供水的水质污染趋势和动态变化。

　　（2）当确定生活饮用水水源和水质污染时，应通知供水单位迅速采取措施，及时调整水处理工艺，强化水处理工艺的净化效果。如源水污染以现有净化工艺不能控制时，及时上报建议停止供水，启动临时供水措施，并通过各种媒体通告居民在事故未解除前，不得饮用污染的水。

　　（3）当生活饮用水污染危及人群健康时，应迅速开展医疗救治工作。如污染造成环境恶化，危及居民健康时应建议组织疏散人群。对可疑供水污染区域内的高危人群，进行预防性服药，必要时进行医学观察。

　　（4）在启用应急储备水源或采取临时送供生活饮用水时，对送供的生活饮用水水质进行检测，做好输送水管道、送水车、储水容器的清洗消毒，以及送供水人员的健康管理。对送供水过程进行全程监控，防止水质污染。

　　（5）根据生活饮用水污染情况，增加对水源水、出厂水、管网末梢水、二次供水或分散式供水的监测样本和监测频次，加大监测力度，及时掌握水质变化趋势，向卫生计生行政部门提供有力的决策依据。

　　（6）为防止可能出现的传染病，尤其是肠道传染病暴发疫情的发生，加强肠道传染病的监测和预警工作，做好生活饮用水污染事件中可能发生的传染病疫情或其它突发公共卫生事件的应急处置工作。

　　（7）在生活饮用水污染得到有效控制，供水单位恢复取水时，应指导供水单位对取水、输水、净水、蓄水和配水等设备、设施进行清洗消毒，经对出厂水、末梢水检测合格后方可正式供水。

　　4.1.2健康教育

　　充分利用各类宣传方式和新媒体开展卫生防病知识宣传,把握正面引导原则，消除公众恐慌心理，维持社会正常秩序，提高自我保护意识。

　　4.2应急响应的终止

　　4.2.1终止条件

　　生活饮用水污染物已消除,水污染相关危险因素已被有效控制，水质检测结果符合国家生活饮用水卫生标准；使用生活饮用水24小时未出现新的中毒患者、最长潜伏期内传染病无新发病例。

　　4.2.2终止程序

　　生活饮用水污染事件卫生应急响应的终止坚持“谁启动，谁终止”的原则。

　　重大生活饮用水污染事件由省卫生计生委组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请省人民政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向国家卫生计生委报告。

　　较大生活饮用水污染事件由州（市）卫生计生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请州（市）人民政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向省卫生计生委报告。

　　一般生活饮用水污染事件由县（市、区）卫生计生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请县（市、区）人民政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向州（市）卫生计生行政部门报告。

　　上级卫生计生行政部门要根据下级卫生计生行政部门的请求，及时组织专家对生活饮用水污染事件卫生应急响应终止的分析论证提供技术指导和支持。

　　5善后处置

　　5.1后期评估总结

　　在生活饮用水污染事件处置完毕后，负责调查处置的卫生计生行政部门应及时组织有关人员对生活饮用水污染事件的调查处置情况进行科学、客观的评估总结，评估内容包括生活饮用水污染事件种类和性质、事件对社会、经济和公众心理及健康的影响、应急响应过程、调查步骤和方法、对患者所采取的救治措施、调查结论、有关经验和教训的总结等。评估总结应报本级人民政府和上一级卫生计生行政部门。

　　5.2资料收集整理

　　参与调查处置的疾病预防控制机构应将生活饮用水污染事件的有关卫生学调查、取证、控制、查处等资料和流行病学调查、实验室检测等资料以及卫生计生监督机构开展调查、取证、查处等资料进行整理分析，由事件发生所在地县级以上卫生计生行政部门统一建立生活饮用水污染事件卫生应急处置档案。

　　5.3责任追究

　　5.3.1

　　对造成生活饮用水污染事件的单位和个人，县级以上卫生计生行政部门应当依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等有关规定予以行政处罚。

　　5.3.2对在生活饮用水污染事件的报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

　　5.4信息发布

　　生活饮用水污染事件发生后，各级卫生计生行政部门经同级人民政府授权或同意，按照《卫生部法定传染病和突发公共卫生事件信息发布方案》的要求，根据事件不同级别，遵循及时主动、准确把握、实事求是、注重效果的原则，开展信息发布工作，涉及保密内容的应遵守有关规定。

　　6保障措施

　　各级卫生计生行政部门应组织开展生活饮用水污染事件的监测和预警工作，加强卫生应急处置专业机构和队伍建设，建立健全生活饮用水污染事件监测报告控制体系，保证生活饮用水污染事件卫生应急处置工作的顺利开展。

　　6.1技术保障

　　各级卫生计生行政部门要建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件卫生应急机制；要改善卫生应急处置专业技术机构基础设施和实验室条件；要加强生活饮用水污染事件卫生应急专业队伍建设，提高医疗救治、现场调查处置和实验室检测检验能力；要采取定期和不定期相结合的形式，组织开展生活饮用水污染事件的应急处置演练。

　　6.2物资保障

　　各级卫生计生行政部门和医疗卫生机构要建立生活饮用水污染事件卫生应急处置的各类物资储备（包括诊断试剂、特效药物、水处理剂、消毒药械和检测检验设备等）。发生生活饮用水污染事件时，应根据应急处置工作需要调用应急储备物资，应急储备物资使用后应得到及时补充，以确保应急所需。

　　6.3经费保障

　　有关部门要落实医疗卫生机构的财政补助政策，各级卫生计生行政部门要保证生活饮用水污染事件监测预警、医疗救治、人员培训、应急演练、物资储备、实验检测等应急处置的各项经费。

　　6.4宣传教育

　　各级卫生计生行政部门和医疗卫生机构要加强相关卫生法律、法规的宣传教育，强化供水单位、涉水产品生产企业负责人及从业人员的法律法规和卫生知识的培训，预防和减少生活饮用水污染事件的发生。要利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对公众广泛开展预防生活饮用水污染事件知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导公众以科学的行为和方式应对生活饮用水污染事件，提高公众的自我保护意识和心理承受能力。

　　7附则

　　本预案由云南省卫生计生委负责解释。

　　本预案自印发之日起实施。

饮用水污染突发事件的应急预案3

　　一、目的依据

　　为有效预防、及时控制和消除突发饮用水污染事件的危害，迅速查明原因，采取有效措施，防止事态扩大，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会正常秩序，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》及其相关法律法规，结合本地实际情况，特制定本预案。

　　二、适用范围

　　（一）本预案所指生活饮用水污染事件，是指生物性、化学性等有毒有害物质污染生活饮用水，导致水质不达标，造成生活饮用水无法饮用，或发生化学性中毒和（或）介水传染病流行，或影响公众健康和社会正常秩序的事件。

　　（二）生活饮用水污染事件的范围：

　　1、饮用水水源保护区内出现突发化学毒物污染事件、急性传染病疫情，以及不明病因急性传染病疫情。

　　2、在饮用水生产环节使用的涉及饮用水卫生安全产品所致污染事件或生产区出现传染病疫情时。例如因危险化学品生产和贮运中发生泄漏，出现的化学品物品污染水质：饮水生产等相关人员患有急性传染病。

　　3、饮用水输送环节和使用环节发生突发事件，如新铺设自来水管道、改管、并管等工程造成对水质的污染，自来水输水干管爆管造成对水质的污染。

　　4、二次供水使用环节发生突发事件造成对水质的污染。

　　（三）本预案适用于郓城县卫生健康综合执法大队预防和处置生活饮用水污染事件的卫生应急工作。

　　三、指导思想及工作原则

　　坚持“以人为本，饮用水源安全与保护优先”的指导思想，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级负责、快速反应、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，规范和强化区直相关部门应对突发饮用水污染事件应急处置工作，建立和完善本区防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的饮用水源污染事件应急处置体系。

　　（一）预防为主，常备不懈。提高全社会对生活饮用水污染事件的防范意识，落实各项防范和应对准备措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对可能引发生活饮用水污染事件的危害因素及时进行监测、分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

　　（二）统一领导，分级负责。在县卫生健康局统一领导和指挥下，县卫生健康综合执法大队要按照本预案规定，在职责范围内做好生活饮用水污染事件卫生应急处置工作。

　　（三）依法规范，措施果断。县卫生健康综合执法大队要按照相关法律法规等规定，完善生活饮用水污染事件卫生应急后勤保障体系，建立健全生活饮用水污染事件卫生应急处置工作制度，及时、有效地开展生活饮用水污染事件、可能发生的生活饮用水污染事件进行监督、监测、预警、报告和卫生应急处置工作。

　　（四）依靠科学，加强合作。生活饮用水污染事件卫生应急处置工作要充分尊重和依靠科学，要重视生活饮用水污染事件卫生应急处置的技术保障。与县疾病控制机构要通力合作、资源共享，有效预防和处置生活饮用水污染事件。

　　四、生活饮用水污染事件的分级

　　根据人体危害、经济损失、社会影响的程度，将生活饮用水污染事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　（一）特别重大突发饮用水污染事件（Ⅰ级）

　　1、造成30人以上死亡（含30人，下同），或中毒（重伤）100人以上的突发饮用水污染事件；

　　2、供水中断或造成2万户以上居民停水24小时以上的突发饮用水污染事件；

　　（二）重大突发饮用水污染事件（Ⅱ级）

　　1、造成10人以上、30人以下死亡（不含30人，下同），或中毒（重伤）50人以上，100人以下中毒的突发饮用水污染事件；

　　2、供水中断或造成1万户以上居民停水24小时以上的突发饮用水污染事件；

　　3、因环境污染造成主要水源地取水中断的突发饮水污染事件；

　　（三）较大重大突发饮用水污染事件（Ⅲ级）

　　1、发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；

　　2、因环境污染造成跨区级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。

　　（四）一般突发饮用水污染事件（Ⅳ级）

　　1、发生3人以下死亡，中毒（重伤）10人以下；

　　2、因环境污染造成跨区级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。

　　五、应急组织体系及职责

　　（一）应急处置工作领导小组在县政府的统一领导下，负责组织、协调本县卫生自然灾害事件的卫生应急处理工作。自然灾害发生后，按照县卫生健康局的统一指挥和部署，制定救灾防病应急预案、措施，开展各项卫生应急处理工作。

　　（1）有关规定和指令，启动卫生应急预案。

　　（2）按照突发公共卫生事件的应急响应原则，依法统一组织、指挥生活饮用水污染事件的卫生应急处置工作。

　　（3）向上级部门报告有关灾情、疫情以及应急处置情况。

　　（4）对各医疗卫生单位、乡镇、社区的救灾防病应急工作和责任制落实情况进行监督检查，提出指导意见。

　　（5）加强与县有关职能部门的协调与沟通。

　　（6）组织演练；组织生活饮用水污染事件卫生应急处置知识和技能的培训。

　　（二）应急处置工作小组组建卫生应急综合协调组、现场处置组、后勤保障组等三个生活饮用水突发污染事件卫生应急工作处置小组，受应急工作领导小组的直接指挥，实行24小时负责制（手机24小时开机）。当卫生应急工作领导小组决定启动预案时，立即按各自职责分工赶赴现场开展工作。各科队要明确一位信息员，负责各科队的信息报告，应及时将有关信息反馈领导小组办公室，必要时小组间直接联系。

　　1、卫生应急综合协调组职责：

　　（1）负责值班电话的值守，保证领导小组与应急专项处置小组间信息畅通，及时传递有关信息，传达有关决定和指示。

　　（2）负责对各单位的联系、协调工作。

　　（3）负责对各专项监督小组人力资源的统一调配。

　　（4）负责与医疗机构及县政府各有关部门的应急机构保持联系，协调工作。

　　（5）负责单位所有信息和信息员的管理工作，收集、汇总有关信息和网络报告情况，及时向县卫生健康局、市卫生健康综合执法支队报告。

　　（6）及时对救灾防病应急工作进行评价和总结。

　　2、现场处置组

　　2.1饮用水卫生应急处置一组主要职责：

　　（1）对现场进行调查，开展对发病情况、分布特点的调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施。

　　（1.1）负责对疾病预防控制机构落实预防控制肠道传染病工作和预防控制动物源性、虫媒传染病工作的卫生措施的卫生监督，传染病信息报告管理组织和制度是否健全、运转是否正常（包括：是否开展肠道传染病、动物源性、虫媒传染病的流行病学调查）。

　　（1.2）对流调资料进行监督检查；是否对可疑人群进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

　　（1.3）是否对疫点、灾区现场进行粪便管理、监督检查其消、杀、灭处理的范围、时间、次数、用药量等是否符合要求，对消杀灭处理进行效果评估。

　　（1.4）是否对肠道传染病菌种、毒种和传染病检测标本的采集、保藏、携带、运输、使用采取了安全措施。对传染病病人及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链。

　　（2）对收治病人的医疗机构预防、控制肠道传染病措施进行监督检查。

　　（3）依据《突发公共卫生应急条例》和有关法律法规，调查处理生活饮用水突发污染事件应急工作中的违法行为。

　　2.2饮用水卫生应急处置二组主要职责：

　　（1）到达现场后首先应及时抢救受害者或妥善处理病人，保护好现场，负责证据收集，对事件发展采取控制措施。

　　（1.1）详细询问灾情及事故发生的情况，包括“发生地点、时间、主要病征、发病人数、死亡人数、可能原因、已采取的措施等”记录报告时间、报告人、联系电话等。

　　（1.2）围绕公共场所卫生应急处置，开展灾区公共场所卫生、环境卫生的卫生监督检查，负责对各公共场所单位的卫生条件、个人防护等预防、控制措施，进行监督检查。

　　（1.3）及时协助县疾病预防控制中心查明污染源的所在，掌握污染对居民健康所造成的危害程度、危害趋势（污染物来源及污染事实经过，污染物主要理化及生物学性状，污染物波及范围，污染程度及其暴露人群，暴露人群中健康损害的病征、病种、人群数量及人群分布等）。综合各方面的资料，分析可能引起疾病、中毒、污染的因素，采样送检，制定预防措施，防制事故再次发生。

　　（1.4）针对不同的污染原因进行现场处置。加强公共场所的空气流通，迅速排除污染空气。对因化学性污染造成的突发事故，应针对具体的污染源，尽快切断、疏散人群；对因微生物造成的污染应选用化学消毒药物进行消毒处理。疑似传染病的要早隔离、早治疗，对于密切接触传染病病人或疑似病人的人员（从业人员、旅伴、同房间居住的人员），应作医学观察或留验，进行必要的医疗诊查。

　　（1.5）及时向县卫生健康局和上级卫生监督机构通报事件处理情况，事件处理结束后，应在规定时限内写出业务总结和处理报告。资料整理及时归档。

　　（2）依据《突发公共卫生应急条例》和有关法律法规，调查处理生活饮用水突发污染事件应急工作中的违法行为。

　　2.3饮用水卫生应急处置三组主要职责：

　　（1）到达现场后首先了解事件的情况，根据事件的类别、性质作具体处理。及时向有关部门报告并采取相应措施，参与现场污染事故的控制处理。

　　（1.1）做好现场调查，包括污染发生的时间、地点、原因、污染来源、可能污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群数量及分布，以及事件发生后当地处理情况；形成初步印象，制定水质实施方案，及时掌握水质污染范围趋势和动态。如发现病人，立即督促相关组织人员及时救治病人，如有必要时进行隔离，暴露人群进行预防性服药。

　　（1.2）负责对被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品采取临时控制措施，对被污染的食品进行销毁，对被传染病病原体污染的公共饮用水源，及时上报上级部门采取停止供水等行政措施。监督落实被污染的公共饮用水源及相关物品在疾病预防控制机构的指导下进行消毒。

　　（1.3）重点抓好水源保护和饮水消毒。在做好集中式供水消毒的同时着重做好分散式饮用水消毒。推行用漂白粉和漂精片等进行缸、桶水消毒，消毒措施必须落实到每家每户。宣传教育群众“喝开水不喝生水”。在水源受污染的地方划定临时饮用水水源区域，做好水源保护工作，定期监测饮用水的消毒效果。

　　（1.4）对供水单位进行现场监督检查，现场调查取证，事故原因分析，提出具体意见，制作相关执法文书，并监督其实施。通知有关供水单位迅速采取措施和临时供饮用水措施，并向居民通告，在污染事故未解除前，不得擅自饮用污染的水。

　　（1.5）配合疾病预防控制中心开展调查，根据疾病预防控制中心检测结果确定污染源调整相应的应急处理措施。对污染范围广、危害重的事故，要及时通知有关临近地区，采取必要的防范措施，保护水源、除四害处理，同时填写突发饮用水污染事件调查处理表。

　　（1.6）整个处理过程中及时向单位主要负责人和县卫生健康局汇报事件的调查经过与处理结果，提出相关建议。

　　（1.7）根据监测数据和现场调查，污染原因消除，水质经检测合格后，及时解除控制。

　　（2）依据《突发公共卫生应急条例》和有关法律法规，调查处理生活饮用水突发污染事件应急工作中的违法行为。

　　3、后勤保障组主要职责：

　　认真实施应急处置措施，按照国家有关规定，负责监督执法所需经费、及经费的使用和管理；建立健全饮用水储备机制。负责交通工具、工具书等方面的物资准备和车辆调配等后勤保障工作，配合相关科室完成临时任务。

　　六、监测、预警与报告

　　（一）监测

　　建立统一的生活饮用水卫生监测、预警和报告体系，包括：监测计划、预警方法、报告程序。

　　（二）预警

　　根据生活饮用水监测等有关信息，分析生活饮用水污染事件的发生发展规律、特点及其对公众身心健康的危害程度和可能的发展趋势，及时做出预警。

　　（三）报告

　　1、报告时限

　　相关业务科队或值班人员在接到饮用水源污染事故报告后，应上报单位主要领导，立即向县卫生健康局报告，由县卫生健康局在2小时内向县政府报告，同时向上级卫生行政部门报告，并应立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，随时报告事态进展情况，并进行网络直报。

　　2、报告内容

　　生活饮用水污染事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

　　报告的主要内容：发生生活饮用水污染事件时间、地点、单位、污染范围、受影响的供水人群、中毒（患病）人数、主要临床症状、可疑污染物、事件原因的判定、危害程度及采取的.主要措施，需要解决的问题和要求等。

　　3、报告方式

　　通过传真、电话报告和突发公共卫生事件网络直报。

　　七、应急响应

　　发生生活饮用水污染事件时，迅速启动卫生应急预案，落实各项防控措施，有效控制事态发展，按要求做好相关信息的报送。同时，根据生活饮用水污染事件的分级和卫生应急处置工作的需要，及时提请相关部门给予必要的技术和物资支持。经排查，针对不同原因，提出合理建议：如属于水源水污染，则提请政府和有关部门对水源水污染进行应急处置；如属于法定传染病，则按相关卫生应急预案进行处置；如怀疑是投毒事件，应立即通知公安机关参与处置。

　　1、接报和应急准备

　　（1）接到责任报告单位和个人生活饮用水水源污染、或因生活饮用水污染出现化学性中毒和（或）介水传染病病例，以及发生可能造成生活饮用水污染的事件时，应详细记录和核实事件发生的时间、地点、原因、过程和事件的影响情况；罹患者的主要症状和表现；发病人数和死亡人数；病人救治情况；报告者姓名、地址、单位、联系方式等。详细记录和核实后，及时报告。

　　（2）做好应急采样检测器材、卫生行政执法文书（现场笔录、监督意见书、询问笔录、调取证据清单等）、调查取证器材、取证工具、水质快检箱。及时通报县疾病预防控制中心，和疾控中心互通信息。

　　2、现场调查

　　⑴到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。

　　⑵现场调查内容：

　　①事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。

　　②污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以及污染的扩散趋势。

　　③根据污染物的特性和污染范围，调查污染暴露人群数量和分布。

　　⑶对可疑污染的生活饮用水源水、出厂水、末梢水和二次供水进行水质检测，结合现场调查的相关情况，以确定主要污染源和污染物。

　　⑷做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。

　　3、控制与处置

　　⑴经现场调查和监测，初步分析确定主要污染源和污染物时，应提请县政府并协助有关部门采取一切可能的措施减少、控制、消除污染物污染的范围、程度，如停止排放、关闭闸门、打捞污染物、引水冲洗等，必要时通知下游水厂和居民停止取用水。同时，制定水质应急监测方案，及时掌握出厂水、管网末梢水和二次供水的水质污染趋势和动态变化。

　　⑵当确定生活饮用水水源和水质污染时，应通知供水单位迅速采取措施，及时调整水处理工艺，强化水处理工艺的净化效果。如水源水污染以现有净化工艺不能控制时，及时上报建议停止供水，启动临时供水措施，提请县政府通过各种媒体通告居民在事故未解除前，不得饮用污染的水。

　　⑶在启用应急储备水源或采取临时送供生活饮用水时，对送供的生活饮用水水质进行检测，做好输送水管道、送水车、储水容器的清洗消毒，以及送供水人员的健康管理。对送供水过程进行全程监控，防止水质污染。

　　⑷根据生活饮用水污染情况，增加对水源水、出厂水、管网末梢水、二次供水或分散式供水的监测样本和监测频次，加大监测力度，及时掌握水质变化趋势，提供有力的决策依据。

　　⑸为防止可能出现的继发性介水传染病，尤其是肠道传染病暴发疫情的发生，加强肠道传染病的监测和预警工作，做好生活饮用水污染事件中可能发生的传染病疫情或其它突发公共卫生事件的应急处置工作。

　　⑹在生活饮用水污染得到有效控制，供水单位恢复取水时，应指导供水单位对取水、输水、净水、蓄水和配水等设备、设施进行清洗消毒，经对出厂水、末梢水检测合格后方可正式供水。

　　4、健康教育

　　充分利用媒体和各类宣传阵地开展卫生防病知识宣传,把握正面引导原则，消除公众恐慌心理，维持社会正常秩序，提高自我保护意识。

　　八、应急响应的终止

　　（一）终止条件

　　生活饮用水污染物已消除,水污染相关危险因素已被有效控制，水质检测结果符合国家生活饮用水卫生标准，未出现新的中毒患者且原有患者病情稳定24小时以上。

　　（二）终止程序

　　生活饮用水污染事件卫生应急响应的终止坚持“谁启动，谁终止”的原则。

　　重大生活饮用水污染事件由省卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请省人民政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向卫生部报告。

　　较大生活饮用水污染事件由市卫生健康局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请上级政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向省卫生行政部门报告。

　　一般生活饮用水污染事件由县卫生健康局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请县人民政府或突发公共事件应急指挥机构批准后实施，并向上级部门报告。

　　九、善后处置

　　（一）后期评估总结

　　在生活饮用水污染事件处置完毕后，应及时组织有关人员对生活饮用水污染事件的调查处置情况进行科学、客观的评估总结，评估内容包括生活饮用水污染事件种类和性质、事件对社会、经济和公众心理及健康的影响、应急响应过程、调查步骤和方法、调查结论、有关经验和教训的总结等。

　　（二）资料收集整理

　　参与调查处置人员应将生活饮用水污染事件的有关卫生学调查、取证、控制、查处等资料进行整理分析，建立生活饮用水污染事件卫生应急处置档案。

　　（三）责任追究

　　对造成生活饮用水污染事件的单位和个人，应当依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等的有关规定予以查处。

　　十、保障措施

　　要组织开展生活饮用水污染事件的监测和预警工作，加强卫生应急队伍建设，建立健全生活饮用水污染事件监测报告控制体系，保证生活饮用水污染事件卫生应急处置工作的顺利开展。

　　（一）技术保障

　　要建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件卫生应急机制；要改善卫生应急处置基础设施；要加强生活饮用水污染事件卫生应急专业队伍建设，提高现场调查处置能力；要采取定期和不定期相结合的形式，组织开展生活饮用水污染事件的应急处置演练。

　　（二）物资保障

　　要建立生活饮用水污染事件卫生应急处置的各类物资储备（包括水处理剂、消毒药械和水质现场快速检验设备等）。发生生活饮用水污染事件时，应根据应急处置工作需要调用应急储备物资，应急储备物资使用后应得到及时补充，以确保应急所需。

　　（三）经费保障

　　要保证生活饮用水污染事件监测预警、人员培训、应急演练、物资储备、快速检测等应急处置的各项经费。

　　（四）宣传教育

　　要加强相关卫生法律、法规的宣传教育，强化供水单位、涉水产品生产企业负责人及从业人员的法律法规和卫生知识的培训，预防和减少生活饮用水污染事件的发生。要利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对公众广泛开展预防生活饮用水污染事件知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导公众以科学的行为和方式应对生活饮用水污染事件，提高公众的自我保护意识和心理承受能力。

饮用水污染突发事件的应急预案4

　　一、工作目标

　　普及饮用水污染卫生事件的防治知识，提高广大师生员工的自我保护意识，有效预防与控制学校饮水污染突发事件的发生切实保障全体师生的'身体健康和生命安全。建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发饮用水污染事件不在校园内蔓延。

　　二、领导小组

　　组长：

　　副组长：

　　组员：

　　三、发生饮用水污染事件的应急处理措施

　　1、立即停止生活用水、饮用水的供应

　　2、迅速上报上级教育行政部门，同时报疾病控制中心和卫生监督所。报告内容:饮水污染造成不适的师生人数、症状及第—例发生时间，目前状况和紧急处理措施。

　　3、协助卫生机构救治患者，做好登记并通知家长。

　　4、保留水样、装置容器、设备和现场。

　　5、配合建设部门和卫生行政部门进行调查并按各部门的要求如实提供有关材料和样品。

　　6、落实卫生行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。

　　7、必要时报告公安、工商等部门。

　　四、做好预防工作

　　1、切实加强饮用水的日常监测。经常对饮用水卫生进行自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。

　　2、增加学校卫生投入，切实改善学校卫生基础设施和条件。

　　3、加强饮用水卫生健康教育，提高师生的自我保护能力。

　　①按照上级部门的要求，落实好健康教育课，普及饮用水卫生知识，引导学生树立良好的卫生意识，养成良好的卫生习惯和生活方式

　　②结合季节性、突发性传染病的预防，通过黑板报、宣传橱窗、广播等宣传途径，大力宣传、普及防治饮用水污染突发事件的相关知识，提高师生员工的饮用水卫生意识和防治突发事件的能力。

饮用水污染突发事件的应急预案5

　　一、适用范围

　　根据娄底市域范围内地表水系主要河流水文特征、国家和省水质考核断面设置等情况，将市域内主要河流资水、涟水、孙水、侧水、球溪、升平河、温江河、四安埠河和双江水库共9条河流（水库）列入本应急预案的对象。

　　二、枯水期时间段

　　《湖南省生态环境厅湖南省水利厅关于进一步加强枯水期地表水生态环境管理工作的指导意见》（湘环函〔20xx〕169号）明确：根据我省降雨和水量的时空分布特征，枯水期时间段为每年10月15日至次年2月15日或辖区内主要江河湖库控制断面流量低于最小流量管理控制标准时。

　　三、预案衔接

　　本预案与《娄底市突发环境事件应急预案》和各县市制定的相关饮用水水源保护区突发环境事件应急预案相衔接，增强事故应急处置能力。

　　四、工作原则

　　（一）以人为本，预防为主。统筹水资源、水环境、水生态，科学调度水资源，加强枯水期巡查，强化枯水期各类水污染排放源日常监测与管理，切实预防水环境质量恶化，保障饮用水水源安全，防止水污染事件发生。

　　（二）属地管理，区域统筹。建立全市统一的枯水期应急指挥系统，按照流域管控分区，各级政府统筹实施区域预警和响应。市直有关单位、各县市区人民政府和娄底经开区管委会各司其职、密切配合。

　　（三）科学预警，迅速响应。加强水环境质量、气象条件和主要水系流量日常监测，实行定期会商，及时准确把握水生态环境变化情况，做到提前预警和应急响应。

　　（四）明确职责，强化落实。各责任单位按照分工落实职责，确保监测、预警、响应等工作环环相扣、有序落实。

　　（五）联防联控，公众参与。及时响应全省和上游流域城市联动指令，结合水污染实际情况，加强流域上下游协调联动。加强信息公开，提高公众参与意识，共同改善水环境质量。

　　五、组织机构及职责

　　成立娄底市枯水期水生态环境管理应急指挥部（以下简称市应急指挥部），作为娄底市枯水期水生态环境管理应急指挥和协调机构，统一协调地表水体枯水期水生态环境管理应急工作。

　　（一）指挥机构组成及职责

　　1.应急指挥部

　　市应急指挥部总指挥由市政府副市长向乾勇担任，副总指挥由市政府副秘书长谭任来及市生态环境局党组书记吕余庚担任。成员单位包括：市生态环境局、市水利局、市委宣传部、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市应急管理局、市农业农村局、市水文局、市气象局、市自然资源和规划局等。各相关部门按照各自职责做好枯水期地表水生态环境管理及突发环境事件应急响应和保障工作。上述单位以外的其他单位和部门应根据应急指挥部指令，按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要，做好突发环境事件应急处置的相关工作。

　　市应急指挥部办公室设在娄底市生态环境局，市生态环境局党组书记吕余庚兼任办公室主任，市生态环境局和市水利局分管副局长任办公室副主任。

　　市生态环境局：

　　（1）承担市应急指挥部办公室职责；

　　（2）负责全市地表水环境质量的监测与评估，会同水利、水文、气象部门及专家组加强国、省考核断面水流量与水环境质量预警会商和预报，向市应急指挥部提出预警建议；

　　（3）负责落实枯水期主要河流加密监测工作；

　　（4）负责污染源排查工作，强化应急响应期间重点行业、企业等执法检查；

　　（5）负责协调、配合枯水期地表水生态环境管理专家组的日常工作；

　　（6）负责组织应急响应期间的水质监测工作；

　　（7）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　市水利局：

　　（1）按职责职能做好枯水期水生态流量调控；

　　（2）负责水生态流量变化趋势、监测断面水流量预报；

　　（3）负责管理取水单位取用水总量和水量调度；

　　（4）负责对河道采砂、河道治理、清淤疏浚工程管理，严格落实水污染防治措施；

　　（5）根据应急指挥部指令对存在环境风险的监测断面和饮用水源保护区上游一定区域内的施工行为予以禁止；

　　（6）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　市住房和城乡建设局：

　　（1）负责应急响应期间自来水厂执行停止取水、启动深度处理设施等应急工作的组织、调度；

　　（2）负责监督各自来水厂应急物资的保障和调配工作；

　　（3）确保自来水厂出厂水水质达标；

　　（4）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　市工业和信息化局：

　　（1）督促相关企业加强用水、节水管理，提高水的重复利用率；

　　（2）根据省工信厅统一安排和要求，制定高耗水、高污染行业枯水期错峰生产方案，督促相关企业落实错峰生产要求；

　　（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　市财政局：负责保障流域枯水期地表水生态环境污染应对工作所需资金。

　　市交通运输局：

　　（1）负责制定落实流域枯水期主要河流危险品、化学品的装卸、过驳和船舶运输等水污染管控措施；

　　（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　市农业农村局：

　　（1）负责指导流域范围内水产养殖等农业生产活动的尾水达标排放；

　　（2）负责处置因农业面源导致的突发环境事件；

　　（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　市应急管理局：

　　（1）协助处置因企业安全生产事故导致的突发环境事件；

　　（2）负责市级应急物资的调配工作；

　　（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　市水文局：

　　（1）负责主要河流水流量监测、预报工作；

　　（2）负责水流量变化趋势分析，配合市水利局开展水流量预警等会商，及时发布预报预警信息；

　　（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　市气象局：

　　（1）负责娄底市流域降水量的监测、预报工作，配合生态环境、水文部门开展水流量变化趋势分析会商，及时发布监测预报预警信息；

　　（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　市自然资源和规划局：

　　（1）负责枯水期涉水矿山的强化监管；

　　（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　市委宣传部：

　　（1）在突发环境事件发生后，经市应急指挥部批准向社会发布预警、应急响应及终止等相关信息，并回应相关舆情；

　　（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　各县市区人民政府及娄底经开区管委会：

　　（1）按照属地管理原则，负责本辖区水生态环境管理应急预案编制和应急物资储备；

　　（2）在市应急指挥部的指导下，负责本辖区内应急事件的处置工作；

　　（3）及时总结评估本辖区应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。

　　2.现场应急工作组

　　应急响应启动后，市应急指挥部根据事件处置需要成立现场处置组、应急专家组、应急保障组、应急监测组等。

　　各工作组组成单位、职责分工见附件1。

　　六、监测监控及预防预警

　　（一）监测监控

　　各地各部门应密切关注辖区内枯水期水环境质量变化情况。

　　1.市气象局应加强对枯水期气候、降雨等气象状况的'预警预报，并将有关信息函告各相关部门。

　　2.市生态环境局应制定枯水期加密监测工作方案，完善水质预警机制。

　　（1）对重点污染源、考核断面、重要入河（湖）排污（渍）口、城镇集中式饮用水水源地，有水质自动监测站点的，要运用实时数据加强预警预报；对水质不稳定、尚未建设自动监测站的重要考核断面和集中式饮用水水源地，开展不少于每半月一次的加密监测。

　　（2）强化城镇污水处理厂、园区污水处理厂、大型企事业单位等重点污染源的监督性监测，对排放量大、排放情况不稳定的重点污染源，适当加大监测频次。

　　（3）对环境敏感区域的畜禽、水产养殖排放尾水，各县市区要组织开展抽样监测。

　　（4）加强枯水期污染源以及断面水质变化趋势分析，及时向同级政府及有关部门推送预警和水质超标信息。

　　3.市水利局应加强水文监测和分析，根据各流域降雨、水位、水量等因素及时函告相关单位。

　　（二）预警分级

　　枯水期地表水生态环境预警分为3个级别，由低到高依次为：Ⅲ级（黄色）预警、II级（橙色）预警和I级（红色）预警。

　　1.Ⅲ级（黄色）预警

　　河道流量小于居民需水量与生态流量之和的2倍；或任何一项水质指标出现一次临近于相对应功能区标准值（占标率在80%及以上），且应急专家组研判认为需要时，发布黄色预警信息，启动Ⅲ级应急响应。

　　2.II级（橙色）预警

　　河道流量小于居民需水量与生态流量之和的1.5倍；或连续2天地表水部分水质指标临近于相对应功能区标准值（占标率在90%及以上），且应急专家组研判认为需要时，发布橙色预警信息，启动Ⅱ级应急响应。

　　3.I级（红色）预警

　　河道流量小于居民需水量与生态流量之和的1倍；或断面水质出现持续恶化并持续超出相对应功能区标准限值，且应急专家组研判认为需要时，发布红色预警信息，启动Ⅰ级应急响应。

　　七、预警预报与解除

　　（一）预警会商

　　由市应急指挥部组织全体成员单位不定期召开，分析研判枯水期主要河流水量、水质变化趋势，研究做出应急响应启动决定。

　　（二）预警发布

　　1.发布流程

　　市应急指挥部做出应急响应启动决定时，市应急指挥部办公室负责通知相关部门和单位。

　　红色预警由市应急指挥部总指挥签发，橙色、黄色预警由市应急指挥部副总指挥签发。

　　2.发布内容

　　主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。

　　3.发布渠道

　　（1）通过已建立的应急工作网络，以文件传真等方式发布预警信息；

　　（2）通过市人民政府门户网站、微博、移动客户端等发布预警信息；

　　（3）提供应急预警的新闻稿，通过广播、电视、报纸和互联网等媒体发布预警信息。

　　4.级别调整

　　预警信息发布后，可根据事态发展、采取措施的效果和专家预警建议，适时调整预警级别并再次发布。

　　（三）预警解除

　　突发环境事件经应急处置得到有效控制、水质稳定达标后，可以解除预警。

　　八、应急响应

　　（一）Ⅲ级响应措施

　　1.对国控、省控监测断面的监测频次提高到每半个月一次。

　　2.重点排水单位加强管理外排废水的监测。

　　3.对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，市水利局暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。

　　4.加大对涉及流域内主要污染物的排污单位的监管力度，重点对废水排放重点行业和特征重金属排放重点企业增加日常巡查、抽查、暗访频次。

　　5.加强对通航水域船舶管控，禁止船舶向水体违规排放污染物和弃置废弃物。

　　6.采取合理调水措施。根据枯水期水量、水质等情况，报应急指挥部同意后，实施局部水量微调利用。

　　（二）II级响应措施

　　1.对国控、省控监测断面的监测频次提高到每周一次。

　　2.合理利用调水，各水库、电站原则上要保证其下泄流量不小于上游来水流量或不小于设计最小下泄流量，同时做好随时为下游开闸放水的准备。

　　3.流域范围内的重点行业重点企业加强污水处理出水的监测频次，对于尾水未进入工业园区废水处理系统的企业，根据应急需要实施减产减排。

　　4.限制辖区内河道外重点取水单位（自来水厂除外）取水。

　　5.河道实行每日专人巡查清理，健全垃圾及时打捞和河道保洁工作机制。

　　6.饮用水源保护区、重点考核断面上游一定区域严禁剧毒化学品装卸、过驳和运输等航运作业，依法限制或停止河道采砂、开挖、爆破等水上作业。

　　7.重要流域依法限制通航。

　　（三）Ⅰ级响应措施

　　1.对国控、省控监测断面的监测频次提高到每日一次以上。

　　2.市生态环境局每3天对水质状况进行统计分析，市水文局每3天对重要河流水位、流量状况进行统计分析，联合开展预警预报，定期发布提醒信息，实时提出应对措施和要求。自来水供水单位加强取水原水和出水水质监测。

　　3.市生态环境局会同市工业和信息化局加强工业企业巡查执法，严格查处水污染物超标排放行为。

　　4.合理利用调水，各水库、电站原则上要保证其下泄流量不小于上游来水流量或不小于设计最小下泄流量，同时做好随时为下游开闸放水的准备，服从市应急指挥部应急调度指令。

　　5.流域范围内的重点行业重点企业加强污水处理出水的监测频次，对于尾水未进入工业园区废水处理系统的企业，根据应急需要实施减产减排；针对水质污染特征，对重点排污企业实施限产停产。

　　（四）响应调整与终止

　　市应急指挥部发布应急预警变更或解除指令，应急响应自动调整或终止。

　　九、总结评估

　　应急预警或应急响应解除后，各有关市直单位和部门要将本单位枯水期地表水生态环境管理执行情况书面报告市应急指挥部办公室；市应急指挥部办公室要汇总形成全市枯水期地表水生态环境管理应急响应情况综合总结评估报告，报送市应急指挥部指挥长和副指挥长。总结评估报告内容应包括枯水期地表水生态环境管理应急响应启动情况、采取的措施、取得的成效、发现的问题及整改措施等。

　　十、应急保障

　　（一）组织保障

　　市应急指挥部各成员单位应加强枯水期地表水生态环境管理应急队伍建设，加强专业技术人员培训，提高应对能力，确保预警期间能迅速参与并完成各项应急响应工作。

　　（二）物资保障

　　各县市区人民政府和娄底经开区管委会负责各自辖区内应急物资的储备、调配工作。

　　（三）资金保障

　　市县两级财政部门要统筹安排专项资金，保障枯水期地表水生态环境管理应急物资储备和应急响应期间工作经费。

　　（四）技术保障

　　市生态环境局、市水利局、市水文局、市气象局要加强信息共享，做好枯水期地表水生态环境相关指标、数据变化过程趋势的专业技术分析，为市应急指挥部会商、研判提供基础技术保障。

　　（五）通信保障

　　构建市应急指挥部成员单位和县市区枯水期地表水生态环境管理应急组织机构联络网络，确保应急响应指令畅通（详见附件2）。

　　十一、预案管理